• 公司企業注銷便利化

    點擊:769 添加時間:2019-02-19 信息來源:http://www.485412.live

    2019年1月18日,市場監管總局、人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號,以下稱《注銷便利化通知》),對企業注銷便利化進行了規范化和詳細化的規定。本文結合《公司法》、《公司登記管理條例》等相關法律法規,對《注銷便利化通知》進行解讀,供大家交流、討論。

    通知亮點

    ①強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務;

    ②企業注銷可通過國家企業信用信息公示系統對外發布債權人公告;

    ③取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息;

    ④建立容錯機制,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷;

    ⑤增加簡易注銷適用范圍、將公告時間由45天壓縮至20天;

    ⑥符合條件的稅務注銷允許采取“承諾制”容缺辦理;

    ⑦對未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人免辦清稅手續;

    ⑧對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。

    一、企業注銷便利化改革進程

    企業注銷便利化改革是隨著企業簡易注銷程序的推行逐步展開的,企業簡易注銷制度推進的同時,企業普通注銷制度也進行了相應的優化。本次《注銷便利化通知》部分要求和制度設計正是簡易注銷改革成果的直接引用,《注銷便利化通知》出臺之前,企業注銷便利化的改革舉措主要有:

    2015年4月30日,國家工商總局印發《關于同意上海市等部分地方企業簡易注銷改革試點方案的批復》(工商企注字〔2015〕60號),決定在上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市等4地開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷試點。

    ?2015年9月2日,國家工商總局印發《關于進一步推動企業簡易注銷改革試點有關工作的通知》(工商企注字〔2015〕142號),明確提出凡符合通知要求,遵循便捷高效、公開透明、控制風險的原則,即可開展簡易注銷改革試點工作。

    ?2016年12月26日,國家工商總局印發《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號),指出自2017年3月1日起,在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。

    ?2018年1月15日,國家工商總局、稅務總局印發《關于加強信息共享和聯合監管的通知》(工商企注字〔2018〕11號),明確在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示以及其他協同推進企業簡易注銷登記改革措施。

    ?2018年8月24日,國家市場監管總局發布印發《關于進一步推進企業簡易注銷登記改革的通知》(國市監注〔2018〕237號),通知要求繼續探索試點拓展改革適用范圍、壓縮公告時間等改革舉措,打通工商、稅務、商務、海關、人民銀行、人力資源社會保障等各有關部門辦理企業市場退出業務流程,實現辦事流程清晰透明、企業信息互通共享,為企業提供各部門辦理結果反饋、全流程進度跟蹤等功能的電子政務服務。通知同時也指出,應當加強部門協同,有效防范逃避納稅和債務等風險。

    ?2018年12月3日,國家市場監督管理總局發布《關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監注[2018]237號),決定在北京市、天津市寶坻區、浙江省杭州市和寧波市等地區開展工作試點,探索完善企業簡易注銷登記改革。該通知明確要進一步拓展企業簡易注銷登記適用范圍,進一步壓縮企業簡易注銷登記公告時間并建立企業簡易注銷容錯機制,同時進一步加強與司法部門的工作銜接。試點地區要將企業簡易注銷登記公告時間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日),公告期屆滿后30天(自然日)內,企業應向登記機關申請注銷登記。

    ?2018年11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議,審議通過《加快完善市場主體退出制度改革方案》。李克強總理對企業“注銷難”問題作出批示,要求理順機制、優化流程、消除堵點,盡快解決這件屢屢困擾企業和群眾的“窩心事”。

    《注銷便利化通知》的發布是國家在企業簡易注銷程序推行過程中不斷發現問題,總結制度經驗的基礎上推行的適用范圍更加廣泛、規則更加清晰、操作性更強的舉措,具有很強的指導意義。

    二、《注銷便利化通知》總體要求和工作目標

    《注銷便利化通知》要求聚焦企業注銷中的“難點”“痛點”“堵點”,以問題為導向,在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上,進一步推進企業注銷便利化,提高行政服務效率,強化企業退出的主體責任,增強企業辦事的透明度和可預期性,提升企業辦事體驗,促進企業“新陳代謝”、結構優化。

    企業注銷便利化改革的進行不應以犧牲市場交易秩序為代價,不能為了便捷而失去市場交易安全。市場主體的退出應當有序進行,不當的便捷化處理,不但不利于市場的有序進行,還會增加注銷企業交易對方的風險。本次《注銷便利化通知》的總體要求以保障市場秩序和交易安全為前提,在這一前提下,重點解決企業注銷中存在的問題,因此應當值得肯定。

    《注銷便利化通知》工作目標要求進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務,各有關部門“信息共享、同步指引”。具體要求在2019年3月1日前,各有關部門完成精簡文書和優化流程的工作目標,提高企業注銷效率;在2019年9月1日前,各地完成搭建企業注銷網上服務專區的工作目標,實現企業注銷“一網”服務。

    在業已實施的企業簡易注銷程序中,相關文書已經經過優化。比如,將全體投資人作出解散的決議、成立清算組、清算報告等文書合并簡化為全體投資人簽署的《全體投資人承諾書》。本次《注銷便利化通知》的目標要求,不僅是對簡易注銷程序相關制度的重申,更為普通注銷程序簡文書材料、優化流程提供了依據。而制度推行時間節點的規定,表明本次制度改革的決心,也體現了經過企業注銷程序改革的探索,相關制度已經基本成熟。

    三、《注銷便利化通知》主要任務和措施

    (一)加強信息共享和業務協同,推行企業注銷“一網”服務。

    《注銷便利化通知》要求各地依托一體化政務服務平臺,建立企業注銷網上服務專區……實現企業注銷“一網”服務。企業通過國家企業信用信息公示系統對外發布債權人公告后,市場監管部門將企業開始清算的信息推送至相關部門,各有關部門對企業注銷進行同步指引,將各自辦理注銷業務的流程、方式和結果通過平臺告知企業……。

    關于“一網”服務的建立,主要解決的是企業注銷過程中各主管部門相互之間信息互通的問題。在此之前,國家工商總局、稅務總局《關于加強信息共享和聯合監管的通知》明確在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示以及其他協同推進企業簡易注銷登記改革措施即為解決主管部門信息互通的嘗試。但是根據筆者具體實踐操作,存在工商部門簡易注銷公告推送稅務部門不及時,異議期經過后稅務部門再提出異議,從而導致申請人無法繼續通過簡易注銷程序進行注銷的情況。對于本次“一網”服務的建立,筆者認為應當著重提高其可操作性和穩定性,且應當在技術上優化,防止出現信息傳送不及時的情況,也要避免系統設計復雜從而增加學習成本的情況。

    從功能設置來看,本次改革后的“一體化政務服務平臺”將作為企業注銷程序的主要網絡平臺,而國家企業信用信息公示系統將作為企業對外發布債權人公告的平臺。這將改變之前企業注銷需依據《公司法》第一百八十五條規定的清算組應當自成立之日起十日內通知債權人,并于六十日內在報紙上公告的情況,實現網上公告。

    (二)改革企業登記注銷制度,簡化企業登記程序和材料。

    《注銷便利化通知》要求修改《公司登記管理條例》等行政法規及其配套規定,優化普通注銷登記制度。取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息,企業無需再提交清算組備案的4份材料;降低企業辦事成本,將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用信息公示系統免費公告;明確企業注銷實行形式審查,辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等5份材料,僅提交《清算報告》等4份必需要件。繼續完善企業簡易注銷登記制度,試點將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用范圍、將公告時間由45天壓縮至20天、建立容錯機制,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。

    該部分內容是對企業注銷制度落地提供的詳細的可行性的安排,也是《注銷便利化通知》的核心內容。該部分內容考慮到普通注銷程序及簡易注銷程序存的不同,從而進行區別化規定,值得肯定。

    根據《公司登記管理條例》第四十一條規定,公司解散,依法應當清算的,清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單向公司登記機關備案。本次改革將普通注銷程序的清算組備案修改為“通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息”,這一舉措會大幅度節約申請人的時間及資金成本。

    對于審查模式,《注銷便利化通知》明確了僅進行形式審查,辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料,僅提交《清算報告》等4份必需要件。這在一定程度上簡化了申請人的申請流程,能夠提高注銷效率。但是需要注意的是,形式審查的制度設計必然會引起虛假的注銷申請,而虛假申請情況下企業注銷的,注銷是否有效以及責任承擔等問題還有待明確,也希望后續修改的《公司登記管理條例》等行政法規會對此予以規定。

    本次改革對簡易程序又有了進一步優化,試點將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用范圍,這一點可以認為是對《關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》進行的落實。而將公告時間由45天壓縮至20天的要求其實在《關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》中就已經明確,本次規定僅為重申。對于建立容錯機制,筆者認為是更加科學的制度設計。改革之前,在異議期收到相關主體異議的,簡易注銷將被終止且無法再次申請簡易注銷程序。根據實務經歷,存在簡易注銷系統出現問題從而導致簡易注銷被終止的情況,企業不得不走普通注銷程序完成企業注銷。容錯機制的建立,對于部分有合理理由的企業再次申請走簡易注銷程序的機會,期待相關規定對符合容錯機制的條件予以明確。

    (三)其他措施

    《注銷便利化通知》還要求推行稅務注銷分類處理,提高清稅速度;優化社保、商務、海關等登記注銷,降低企業辦事成本;針對特殊問題制定方案,加大行政指導力度;強化信用管理,完善聯合懲戒制度等措施。

    關于稅務注銷優化,能夠很大程度上減輕申請人的注銷負擔。本次改革之前,企業簡易注銷的,應當提供稅務部門出具的稅務清繳證明,而無論該企業是否實際經營過。本次優化程序,使得未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅及罰款的納稅人,可以直接向市場監管部門申請簡易注銷。對于稅務注銷,本次改革推行“承諾制”容缺辦理。即在辦理稅務注銷業務時,若資料不齊,可在作出限時補齊的承諾之后,當場由稅務機關出具清稅文書,這一制度設計極大的節省了申請人時間。筆者在實務中曾遇到過稅務部門這樣處理的情況,但當時并無制度依據。同樣的,本次改革對于社保、商務、海關等登記注銷事項的安排,也體現了簡化申請人負擔的原則。

    如前所述,形式審查的制度設計必然會引起虛假的注銷申請。而本次《注銷便利化通知》規定對企業在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,市場監管部門依法將其列入嚴重違法失信企業名單,通過國家企業信用信息公示系統公示等方式對失信市場主體實施部門聯合懲戒,防止惡意逃廢債。

    四、《注銷便利化通知》的落實

    本次《注銷便利化通知》雖然在發布主體上包括市場監管總局、人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局,內容上的重要性也不言而喻,但在效力層級上卻為部門工作文件。因此,該文件的后續落實,有待地方人民政府理順工作機制,協同統籌推進相關信息系統建設。也期待市場監管部門牽頭推進企業注銷便利化工作,推動相關行政法規的修訂。

    五、關于企業辦理注銷業務提交材料規范

    《注銷便利化通知》附件1為《企業辦理注銷業務提交材料規范》,該規范規定了辦理企業登記注銷材料清單、辦理稅務登記注銷材料清單、辦理社保登記注銷材料清單、辦理海關注銷材料清單、涉及國家規定準入特別管理措施的外商投資企業辦理商務提前解散材料清單,具有很強的實務操作價值。

    其中,企業登記注銷材料清單規定,申請人應當提交如下4份材料,對于特殊主體,相關材料有所變通。

    1.《公司注銷登記申請書》。

    2.公司依照《公司法》作出解散的決議或者決定,人民法院的破產裁定、解散裁判文書,行政機關責令關閉或者公司被撤銷的文件。

    3.稅務部門出具的企業清稅文書。

    4.股東會、股東大會、一人有限責任公司的股東、外商投資的公司董事會或者人民法院、公司批準機關備案、確認的清算報告。

    ?對于申請簡易注銷登記的企業,需要提交《簡易注銷全體投資人承諾書》(強制清算終結的企業提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業提交人民法院終結破產程序的裁定)。

    ?國有獨資公司申請注銷登記,還應當提交國有資產監督管理機構的決定。其中,國務院確定的重要的國有獨資公司,還應當提交本級人民政府的批準文件復印件。

    ?企業領取了紙質版營業執照的,繳回營業執照正、副本。

    ?僅通過報紙發布債權人公告的,企業需要提交依法刊登公告的報紙樣張。

    ?市場監管部門和稅務部門已共享企業清稅信息的,企業無需提交紙質清稅證明文書。

    六、關于企業注銷指引

    《注銷便利化通知》附件2為《企業注銷指引》,指引包括普通注銷流程指引、特殊情況辦理指引及注銷法律責任提示。

    普通注銷流程指引對以下事項進行了操作指引,具有參考價值:

    1. 企業出現解散事由后成立清算組;

    2. 登錄在線注銷平臺辦理注銷業務;

    3. 清算組開展清算活動;

    4. 申請注銷稅務登記;

    5. 申請注銷企業登記;

    6. 申請注銷社會保險登記;

    7. 申請辦理海關注銷登記。

    根據普通注銷流程指引,可通過企業注銷網上服務專區訪問或直接登錄國家企業信用信息公示系統,向社會免費公示清算組信息,而不必按照《公司登記管理條例》第四十一條規定將清算組成員、清算組負責人名單向公司登記機關備案。關于發布債權人公告,本次改革允許通過國家企業信用信息公示系統進行,但同時并未禁止在報紙上公告的方式。

    特殊情況辦理指引對企業存在以下特殊情況時辦理注銷進行了規定:

    1. 有限責任公司存在股東失聯、不配合等情況難以注銷的;

    2. 營業執照遺失的企業;

    3. 尚未更換加載統一社會信用代碼營業執照即被吊銷的企業;

    4. 公司出現法定解散事由,但逾期未成立清算組進行清算的;

    5. 納稅人被登記機關吊銷營業執照或者被其他機關予以撤銷登記的;

    6. 符合市場監管部門簡易注銷條件,未辦理過涉稅事宜的;

    7. 領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的。

    最后,企業注銷指引還進行了注銷法律責任提示。由于對公司解散和清算案件適用法律問題進行規范的司法解釋主要為《公司法司法解釋(二)》,本次注銷法律責任提示涉及條款也主要為《公司法司法解釋(二)》的相關規定。

    此外,《注銷便利化通知》關于公告制度的改革、建立簡易注銷容錯機制、縮短公告時間、建立“一網”服務的制度安排與筆者在《文豐律師》第44期發表文章《企業簡易注銷程序及相關法律問題》中相關分析及建議具有很高的契合度,現將該文放置文末以供參考。

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